冷艷等代表：

    你們提出的“關(guān)于解決‘蚌埠世貿(mào)中心廣場’長期爛尾的建議”收悉，經(jīng)研究現(xiàn)答復(fù)如下：

城投公司先后與項目轄區(qū)經(jīng)開區(qū)、項目施工單位中城建六局、項目開發(fā)單位安徽銘基金諾置業(yè)有限公司等相關(guān)人員取得聯(lián)系，摸排世界貿(mào)易中心工程相關(guān)情況。由于世界貿(mào)易中心工程與市城投公司的投資項目無關(guān)，市城投公司既不是項目投資方的債權(quán)人，也不是債務(wù)人；項目整個建設(shè)過程從招商啟動到目前現(xiàn)狀各環(huán)節(jié)市城投公司沒有參與；市城投公司也沒有對項目或投資人進(jìn)行監(jiān)督管理和服務(wù)的職能；按照有關(guān)征收的法律法規(guī)規(guī)定，市城投公司也不具有政府行政職能。加之時間久遠(yuǎn)和市城投公司所能聯(lián)系到的當(dāng)事人有各自的利益和立場，市城投公司所了解情況可能存在著偏差，提出的方案也可能不盡完善。

一、 基本情況

（一）項目情況

    1、項目地址：延安路與漢明路交口。

2、項目開發(fā)單位：安徽銘基金諾置業(yè)有限公司，實際控制人：陳丹陽。

3、項目建設(shè)單位：中城建六局，實際控制人：高繼忠。

4、占地面積：32畝（約21400平方米）。2003年4月出讓取得，繳納土地出讓金2176萬。

5、規(guī)劃容積率：約1.3。

6、建筑面積：42453平方米。其中：地上（1至4層）28953平方米，地下（1層）：13500平方米。2015年3月開工建設(shè)，未辦理預(yù)售許可。

7、建設(shè)完工尚需資金5500萬元（僅工程建設(shè)費，不包含稅費和預(yù)售證辦理等費用）。

（二）欠款及抵押等情況

1、土地抵押借款本金約5500萬元，出借人為蚌埠德順小貸公司，實際控制人為葉洪濤。2015年6月14日做了結(jié)算，付了600多萬元利息，剩余1770萬元利息折成本金，合計本金7270萬，重新簽訂借款合同，半年期，2分利。由于逾期，2016年2月德順小貸公司起訴開發(fā)商。截止2017年8月30日，約在11400萬左右。

2、欠項目施工單位中城建六局（高繼忠）工程款本金約13000萬。協(xié)議抵付約4000平方米房產(chǎn)及十多個地下車位，抵款5000多萬元，抵款金額約相當(dāng)于當(dāng)期利息。

3、欠其他借款約5500萬，債權(quán)人數(shù)30人，利息計算截止2017年8月底。

4、欠其他零星款約1500萬元。包括設(shè)計、監(jiān)理、審計、人員工資、電力設(shè)備訴訟等。

5、欠稅款約2000萬。

以上欠款加利息及續(xù)建設(shè)資金約需合計金額40000萬元。

另外，安徽銘基金諾置業(yè)有限公司股東籌措資金借款約10000萬元，債權(quán)人數(shù)20人。原約定該筆資金可以在項目結(jié)束后歸還，安徽銘基金諾置業(yè)有限公司表示：現(xiàn)在不用歸還。

（以上信息是綜合與陳丹陽、高繼忠和經(jīng)開區(qū)提供資料和交談?wù)慝@得）。

二、市人大代表建議內(nèi)容

市人大代表建議內(nèi)容主要包括：一是政府組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組；二是將原商業(yè)房產(chǎn)變更為寫字樓繼續(xù)建設(shè)；三是政府牽頭商業(yè)銀行，為項目建設(shè)提供優(yōu)惠利率的商業(yè)貸款；四是政府為項目提供稅收支持；五是現(xiàn)開發(fā)商無力開發(fā)，采取重新征招新開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)；六是政府收回使用。

三、建議解決方案

方案一：破產(chǎn)拍賣模式

因安徽銘基金諾置業(yè)有限公司無法償還巨額到期債務(wù)，已無法繼續(xù)正常經(jīng)營，且該項目存在多起經(jīng)濟(jì)糾紛，債權(quán)債務(wù)關(guān)系比較復(fù)雜，為徹底解決該項目歷史遺留問題，維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，建議政府引導(dǎo)債權(quán)人向法院提交破產(chǎn)申請，由人民法院裁定并宣告企業(yè)破產(chǎn)，進(jìn)入破產(chǎn)程序，成立破產(chǎn)清算組接管破產(chǎn)企業(yè)，對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)進(jìn)行審計、清理和清算， 制定破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案和破產(chǎn)清算報告，對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的進(jìn)行拍賣方式變現(xiàn)，通過市場引進(jìn)信譽(yù)好、有能力的開發(fā)企業(yè)，完成項目建設(shè)。

優(yōu)點：通過此種方式可在公平、公正的環(huán)境下使本項目所存在的問題明朗化和清晰化，整體操作性較強(qiáng)。

缺點：債權(quán)人的利益訴求與資產(chǎn)市場價格如存在差距，可能出現(xiàn)信訪隱患。

方案二：專業(yè)公司收購債權(quán)模式

引進(jìn)國內(nèi)具有處置不良資產(chǎn)的專業(yè)公司，通過專業(yè)公司的市場化手段，聯(lián)合新的開發(fā)投資人完成項目建設(shè)。國厚資產(chǎn)是國內(nèi)首批具有金融不良資產(chǎn)批量收購處置業(yè)務(wù)資質(zhì)的省級金融資產(chǎn)管理公司，以金融不良資產(chǎn)收購處置業(yè)務(wù)為核心，收購管理各類債權(quán)、股權(quán)、動產(chǎn)、不動產(chǎn)等形式的不良資產(chǎn)，通過債務(wù)追償、債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股、企業(yè)重整、資產(chǎn)證券化等多種處置方式，為地方企業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)型升級提供專業(yè)化的金融服務(wù) 。此模式下，政府引導(dǎo)國厚資產(chǎn)與兩個最大的債權(quán)人德順小貸公司（葉洪濤）和中城建六局（高繼忠）談判并收購債權(quán)，然后通過市場化手段處置相關(guān)資產(chǎn)。

優(yōu)點：國厚資產(chǎn)有著專業(yè)化的管理團(tuán)隊和豐富的行業(yè)經(jīng)驗，通過市場化運作，政府無需過多介入，有利于維護(hù)市場秩序。

缺點：國厚資產(chǎn)與兩個債權(quán)人談判能否順利存在不確定性，債權(quán)收購存在一定難度。

方案三：依法收回模式

世界貿(mào)易中心工程位于我市中心城區(qū)，工程建設(shè)停擺多年，嚴(yán)重影響我市城市形象，政府可根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律有關(guān)規(guī)定，根據(jù)土地出讓等相關(guān)合同約定，依照法律程序予以收回，由政府依法對該地塊進(jìn)行處置。

優(yōu)點：政府具有較強(qiáng)的掌控力，處置周期相對較短，對市場具有一定的規(guī)范作用。

缺點：該模式下開發(fā)商損失較大，可能造成抵觸情緒；債權(quán)人的利益訴求與保障存在差距，可能出現(xiàn)信訪隱患。

四、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組

建議政府采用人大代表建議意見，組織成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，由經(jīng)開區(qū)、自然資源規(guī)劃局、住建局、公安局、法院、信訪局、金融局、稅務(wù)局等相關(guān)單位為成員，進(jìn)一調(diào)查了解情況，依據(jù)法律、行政法規(guī)和政策提出周密細(xì)致可行的解決方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)，盡快解決世貿(mào)中心工程問題。

（二）明確責(zé)任主體

明確以政府或政府部門為承辦主體。按屬地管理原則，建議明確項目所在轄區(qū)政府—市經(jīng)開區(qū)為項目承辦主體，牽頭日常工作。

（三）建立防范機(jī)制

為防止類似“爛尾”工程在我市的不斷發(fā)生，建議組織有關(guān)部門，探討發(fā)生的原因，總結(jié)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)外地在項目管理的經(jīng)驗，建立切實可行的管理監(jiān)督辦法。

 

辦復(fù)類別：A

聯(lián) 系 人：楊杰

聯(lián)系電話：2081650  13063320761

 

 

 

2020年6月30日

抄送：市人大選代表工委，市委督查考核辦